近年来,红安县交通基础设施逐步完善,基本实现了所有乡镇通二级公路、所有行政村通农村公路的目标。现有农村客运班线286条,农村客运车辆550台,形成了以城区为中心、乡镇为节点、覆盖村组的三级农村客运网络。通过班线客运和电话约租的形式,农村客运覆盖全部行政村,基本实现了“村村通客车“的目标,且2012年以来未发生一起农村客运重特大交通事故。
红安县作为一个典型的山区农业县和贫困县,能够率先实现村村通客车的目标任务,原因是多方面的,总体概况为“四个一”:即一种敢于担当的红安精神,切实落实政府主体责任;一张科学谋划的营运线路图,勾画农村客运三级网络;一条因地制宜的探索之路,合理高效确定营运车型和模式;一套行之有效的管理方法,保证客运市场安全、有序发展。
一种敢于担当的红安精神,切实落实政府主体责任。早在2011年,红安县委县政府发布一号文件《关于开展整顿“六大市场”、规范市场秩序专项工作的实施方案》,举全县之力整顿规范农村客运市场。一方面,打击了一批违法违规经营行为,取缔了一批无牌、无证、无照的“三无”车辆,规范了交通运输市场经营行为,维护合法经营者和群众权益。另一方面,针对全县非法经营的小型客车(面的)无序增加、严重扰乱客运市场经营秩序的现状,坚持以山区农民群众出行难为问题导向,顶住压力,因地制宜,引导符合条件的车辆投入村村通、村镇通、村组通的农村客运市场,在全县核准一批乡村短途客运车辆。截至2013年底,全县396个行政村基本上每村拥有1台通村客车。
一张科学谋划的营运线路图,勾画农村客运三级网络。在全面深入调研的基础上,勾画出了红安县农村客运三级网络图。一级为县城至乡镇、二级为乡镇至乡镇、三级为乡镇至村组。在客运线路设计上,着重以干带支,通过一、二级网络解决干线沿线村民的出行问题的基本面,通过三级网络有效打通农村客运网络的微循环,解决边远地区群众出行的“最后一公里”。在通村线路审批上,先由个体经营申请,所在地村委会审核,再由运管部门综合统筹后许可,通过公示后方可运营。在数量控制上,坚持确保全县每村拥有1台通村客车(微型面包车)并坚持优先本村车辆营运的基本原则,无车或不合条件车辆村由乡镇在辖区统一调剂指标。
一条因地制宜的探索之路,合理高效确定车型和经营模式。根据红安山区农村地广人稀,人流量不大、公路宽度较窄的实际情况,采取县至乡、乡至乡、乡至集市村以中型车为主、部分较大乡镇至县城采取公交式车辆运行,村组至乡以九座以下面包车为主的方式进行运行。既解决了山区公路会车困难的问题,又节约了购车和油耗成本。统一标识,农村客运车辆穿上“工作服”。县运管部门积极与交警协商,统一通村微面车身绿色标识,让群众和管理部门一眼看出来是农村客运车辆,便于识别和监督。差异化许可,经营主体管好各自“责任田”。一、二级网络以公司化运行为主,三级网络以个体经营为主。在三级网络中倡导推行农村客运自律协会的组织形式,鼓励檀树岗集市村附近的各村农村客运经营者成立联合体,以檀树岗村为中心,辐射周边村组,采取轮流统一调度、专人免费负责财务和安全的形式,自我约束又互相监督,有效避免了无序竞争的现象。截至目前,檀树岗村农村自律性客运组织运行良好。尊重出行需求,合理确定客运服务“时刻表”。根据农民群众早晚、周末、集市出行的规律,采取客流量较大时班车为主,其他人流量较少和农村偏远山区电话预约的形式解决农村群众出行难得问题。
一套行之有效的管理方法,保证客运市场安全、有序发展。采取宽严并济的管理方式,不断加强农村客运市场的监管,三年来红安县农村客运没有发生死亡的交通营运事故,安全生产形势稳定。“零容忍”的安全管理体制。采取一年3次面谈、定期培训教育、不定期资料宣传的方式将安全教育落实到位。每台农村客运车辆必须按照营运车辆的要求定期进行综合性能检测,严禁病车、存在安全隐患车辆上路运营。疏堵结合的协调机制。合理划分不同车辆和经营者的营运区域,积极协调经营者之间存在的矛盾。通过人性化的执法方式,建立与农村客运经营者良好的互动关系。通过严厉打击非法经营行为,保护农村客运合法经营者权益。多样化的监管方式。采取日常监管与专项活动相结合、部门监管与联合执法相结合、部门监管与群众监督相结合、经营者自律与互相监督相结合等形式开展客运市场整顿规范活动,维护道路运输市场秩序,保障农村客运安全生产形势持续稳定。